食品召回的概念、特點與分級

發達國家食品召回制度的特點

(1)通過健全的法律法規形式確立，監管部門職責明確，執法力度強大:在監督都門主導下實施，充分發揮企業積極性，以主動召回為主、資令召回為輔。

      加拿大、澳大利亞和新西蘭三國的相關法律賦予了食品安全執法部門強制召回不安全食品的權力，對違反強制召回命令的行為有相應的處罰規定，食品企業若不執行召回命令，將受到罰款或監禁甚至兩罰并舉的處罰和刑事制裁，還要承擔對受害者的民事賠償責任。除美國的嬰幼兒配方食品外，在法律上，美國、英國和中國香港的食品安全監管機構無強制召回權，食品召回是企業的自愿行為且由企業承擔全部費用，但實際上，由于受到法律法規和市場的制約，食品召回是在監管機構監督下實施的強制行為:食品召回的范圍、公告的內容都是按監管機構的要求進行的;監管機構在食品召回的實際運作過程中起著關鍵性的作用，有權從市場上抽檢食品，對缺陷產品加上標記、印記或銷段，發布相關規章，指南和召回信息，告知相關人為何、何時、如何采取召回行動:如果企業不愿或拖延啟動召回程序，監管機構可行使法律賦子的權力，命令其召回不安全產品，有權扣押或沒收生產經營者拒絕召回的問題食品:如因拒不召回缺陷食品導致嚴重食品安全后果，監管機構將訴諸法律手段，企業不但會被曝光喪失信譽和市場，還可能面對巨額罰款，負責人還會被追究刑事責任。由于從事食品生產經營的多是大企業，在完善的法律體系與強大的執法力度的威攝下，般不愿也不敢冒這個險。 實際上企業在處理食品安全問題

      時的唯選擇就是實施自愿召回，并在其自身的食品安全保障體系中制訂召回方案，作為應對萬一的措施。法律體系同時采取嚴厲的執法措施，確歐美諸國高度重視立法，通過不斷補充完善現行確保有關法令標準得到嚴格遵守，并體現

      職能部門的主導作用。

      (2)以完善的標準化體系和嚴”格的檢驗檢測體系為技術支撐，通過完善的食品生產銷售追溯系統與先進、公開、透明的信息系統，能準確及時地發現和追回不安全產品。

人巨資支持從各和歐美等國高度種化學污染物限量、摻假摻雜和加工操作規程到產品本身等食重視食品標準化和檢驗檢測體系等技術支撐系統的建設，投品安全標準的不斷制定與完善以及大型精密檢測儀器的研制與關鍵檢測技術和快速檢測方法的開發。美國FDA擁有兩千多名具有很高專業技術水準的醫生。律師、藥理學家、化學家及相關學科的專家和八千多名檢測人員，在全國有40個食品實驗室，建立了先進、完善的食品監測網絡和檔案，積累了大量的技術資料:通過嚴密的組織機構、豐富的人力資源和先進的技術手段，在食品危險性評估控制技術與新產品安全性評估等方面取得領先地位，為食品安全防控快速應對和召回級別認定打下了堅實的科學基礎。歐盟的EFSA有8個食品科學委員會，覆蓋食品領城各個方面的學科小組成員均為歐洲各地食品安全領域的頂級科學家，在科學委員會的協調下，各學科小組接職責分工開展專巡研究和科學評估，為EFSA提供必要的科學和技術建議。加拿大的CFIA下設10個部門，有四千多名獸醫、監督員、系統專家等各類專家和財政官員、科研與實驗技術人員及后勤供給等工作人員，有22個新技術研究實驗室和檢測研究機構。對各國普遍關注的農藥殘留，美國的多殘留方法可檢測360多種，德國可檢測325種，加拿大可檢測251種:這些國家均擁有對二唔英及其類似物的超痕量分析技術及對瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測技術和大型精密儀器。

      監管部廣通過生產經營者自身檢查檢驗、監管部門日常監督檢查與大規模的市場抽樣檢測、消費者投訴等方面的信息，以及其他政府部門的通力合作與信息共享等暢通的渠道獲得全面的食品安全信息，能準確及時地發現不安全食品。歐美等國的食品經營者在監管部門的指導要求下，“從農田到餐桌”的食品生產、配送、批發及分銷各環節均建立了較完善的記錄制度與嚴密的監測體系，食品的生產與銷售具有較強的可追測性，一且發現食品安全問題，便可根據食品原料來源、質量記錄、投料種類和數量、配方、中間產品及成品的檢驗記錄、成品出人庫記錄及發送去向、數量、批號及聯系人等信息，準確快捷地召回不安全食品。美國食品安全監管機構每年都要以風險分析為基礎開展合作，制訂食品中藥品和化學物質殘留的綜合年度采樣抽查計劃。FDA每年檢測國產和進口食品8萬份，檢在食品用設備1.5萬個: FSIS對禽、肉屠宰及加工廠進行屠幸前后和產品檢驗，與農業部市場服務局合作對蛋制品進行微生物和化學污染物、感染物和毒素的監測檢驗。加拿大CFIA每年要分析50萬份樣品以確認是否達標。美國FDA與CDC密切合作，各在對方有常生官員，互通食源性疾病方面的信息，共同及時應對:

盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成準確有效地審批新獸藥，減少了普藥殘留帶管來的食品安全風險。歐盟建立由政成的食品危害快速預警網絡系

員國組

統，委員會和主管部通過該網絡可第時間掌提各成員國存在的食品安全危害信息，以盡早將這些情息通知各成員國，同時向各成員國提供科學或技術信息，以助其采取迅速、適當的風險管理行動。

(3)有回分級建立在科學的風險評估基礎上，建立企業信用檔案，寬嚴結合，鼓勵企業誠信自律。

對一些目前對人體的危害程度尚不明確的食品安全問題，如經動物試驗證實會引起動物健康危害，但目前對人體的危害程度尚未明確的丙烯酰膠以及蘇丹紅1號等非食品用物質，美國、加拿大及歐盟的食品安全監管部門通過專家委員會，組織專家對所收集的各種信息進行風險分析評估，依據風險評價結論來確定被污染食品是否應召回及召回級別，避免由于危害程度未明確而延誤決策時間，增大食品安全風險。

由企業從市場上召回缺陷產品是最快和最有效的維護食品安全與公眾利益的方法。食品召回的目的是及時糾正過錯，避免或減少缺陷食品對公眾的傷害，而非單純追究相應人的責任。因此，監管部門引人食品安全信用管理，將食品召回納人企業信用檔案，采取寬嚴結合方法，鼓勵企業主動自愿對其缺陷食品進行召回，既能達到召回目的，又可減少行政成本與維護企業信譽。