今年春節(jié)假期期間，縣域消費市場呈現(xiàn)出供需兩旺的良好態(tài)勢。在大江南北的各個地方，都彌漫著濃厚的節(jié)日喜慶氛圍。全國各地縣城的商超以及農(nóng)村的大集市場亮點頻現(xiàn)，群眾們都在紅紅火火地進行消費。縣鄉(xiāng)居民會精心挑選自己心儀的商品，這些商品中既有各式各樣琳瑯滿目的年貨，也有以舊換新的數(shù)碼產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等。
實際上，縣域消費火熱并非是一種新出現(xiàn)的現(xiàn)象。這些年來，我國縣域消費持續(xù)擴容升級。比如春節(jié)檔的時候，縣城電影院常常出現(xiàn)一票難求的情況，“村咖”也成為了連接城鄉(xiāng)的消費新場景。縣域消費呈現(xiàn)出多點開花的局面，大城市和小縣城之間的消費邊界正在逐漸模糊，大城與小城的消費方式產(chǎn)生了更多的共鳴。
近年來，一系列支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策相繼出臺，縣域經(jīng)濟的地位和作用愈發(fā)凸顯。2022年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，其中提出要“增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量”“以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。同年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》，再次提及“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。2024年，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”，這釋放出了清晰的信號，傳遞出了強勁的發(fā)展信心。
縣域雖然規(guī)模相對較小，但卻具備完整的功能，向上能夠連接省市，向下可以溝通鎮(zhèn)村，起著承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點作用。中國信息通信研究院發(fā)布的《縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展報告（2024年）》指出，當(dāng)前我國縣（市）經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)出幾大特征：經(jīng)濟整體體量穩(wěn)步提升，工業(yè)的支柱作用十分明顯；人口小縣的機構(gòu)優(yōu)化范圍不斷擴大，治理改革向縱深推進；是新型城鎮(zhèn)化攻堅的潛力區(qū)域，人產(chǎn)城融合引領(lǐng)發(fā)展方向；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量再次進入成長期，在全國的占比逐步趨于穩(wěn)定。由此可見，作為國民經(jīng)濟的“毛細血管”，縣域經(jīng)濟是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國共有2800多個縣級行政區(qū)，GDP總量約為50萬億元，常住人口達到7.4億人，經(jīng)濟總量占全國的38.1%，常住人口占全國的52.5%。2023年，全國59個“千億縣”以1.2%的陸地總面積、4.5%的常住人口，貢獻了全國7.6%的GDP、10%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、10%左右的專精特新“小巨人”企業(yè)。
工業(yè)強大則產(chǎn)業(yè)強大，產(chǎn)業(yè)強大則縣域繁榮。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支撐，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，隨著我國大中城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向縣域轉(zhuǎn)移。同時，越來越多的農(nóng)村人口向縣城聚集，據(jù)統(tǒng)計，10年間縣城和縣級市城區(qū)常住人口增長超過30%。這些都為提升縣域產(chǎn)業(yè)承載能力、推進新型城鎮(zhèn)化提供了難得的歷史機遇。
目前，縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中。加快推動縣域產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，促進區(qū)域融合，也已經(jīng)成為各地布局縣域經(jīng)濟的發(fā)力重點。例如，浙江樂清電氣產(chǎn)業(yè)集群是目前全國唯一一個以縣域為主導(dǎo)的國家先進制造業(yè)集群，集群內(nèi)企業(yè)達到1.4萬家，其中，規(guī)模以上企業(yè)1189家、超億元企業(yè)209家。有著“中國蔬菜之鄉(xiāng)”之稱的山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的經(jīng)驗，激發(fā)了三產(chǎn)融合的新動能。
產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的保障，就業(yè)是產(chǎn)業(yè)的支撐，二者相輔相成。當(dāng)前，對于年輕人、農(nóng)民工等就業(yè)群體來說，擇業(yè)不再僅僅盯著一、二線大城市，回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)也是一個不錯的選擇，位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣域吸引力正在不斷增強。一方面，活躍且富有韌性的縣域經(jīng)濟正在不斷創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位；另一方面，與大城市相比，縣城工作生活的性價比更高，在就業(yè)市場上形成了差異化的競爭優(yōu)勢。近年來，不少年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從供需兩端刺激著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
未來，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，應(yīng)該將其納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的大格局中進行統(tǒng)籌謀劃。要順應(yīng)縣域人口流動變化的趨勢，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，明確不同類型縣鄉(xiāng)村的功能定位，因地制宜地制定縣域差異化發(fā)展路徑。以縣域為單元推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及功能定位，瞄準(zhǔn)市場需求，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)成鏈成群發(fā)展，培育更多的富民產(chǎn)業(yè)。此外，要充分發(fā)揮縣域消費升級對經(jīng)濟的帶動作用，完善配套政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富消費供給，構(gòu)建設(shè)施完善、雙向順暢的縣域流通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)激活縣域消費新場景。
