我國食品召 回的現(xiàn)狀與特點

(一)國家和部門已有相關(guān)規(guī)定，但尚未形成完整的召回體系

 

      (1)國家法律法規(guī)。(食品衛(wèi)生法(試行)》第三十七條規(guī)定，違反本法情節(jié)較重的，“責(zé)令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品;沒收或銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑:責(zé)令停業(yè)改進”。《食品衛(wèi)生法》 第四十二條和四十三條規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品和不符合營養(yǎng)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主、輔食品的，貴令停止生產(chǎn)經(jīng)營，立即公告收回已售出的食品，并銷毀該食品。上述兩部法律的相關(guān)規(guī)定，從立法和執(zhí)法實踐上可以說是強制性食品召回的“前身”或“雛形”。《國務(wù)院關(guān)于進一步 加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004)23號)要求:“嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。”《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令2007年第503號)第九條規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品。《食品安全法》第五十三條、七十二條和八十五條分別規(guī)定了國家建立食品召回制度，以及需要采取食品召回行動的情形、召回責(zé)任人和不履行召回責(zé)任的法律責(zé)任等內(nèi)容。至此，食品召回制度通過法律形式得到正式確立。

 

      (2)部門規(guī)章與地方法規(guī)。《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》(國家質(zhì)檢總局令2005年第79號)第七十一條規(guī)定，對不安全食品實行召回制度:食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量安全問題的，應(yīng)當(dāng)主動召回已出廠銷售的不安全食品:企業(yè)不召回的，由企業(yè)所在地質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令召回;拒不執(zhí)行的，由省級以上質(zhì)監(jiān)部門公告召回。(食品召回管理規(guī)定》(國家質(zhì)檢總局令2007年第98號)明確了不安全食品和召回的定義，較詳細地規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)的召回責(zé)任、食品召回的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督機構(gòu)及其職責(zé)、召回的危害調(diào)直與評估、召回級別確認與實施、召回的方式方法與程序及要求、召回效果的評估與監(jiān)督。上海市也于2006年出臺了《缺陷食品召回管理規(guī)定(試行)》。

 

      (3)完整的召回體系尚未形成。多年來，在處理2002年惠氏奶粉、2004年阜陽奶粉、2005年蘇丹紅和2008年三鹿奶粉等食品安全事件過程中，從國家到地方各部門-直都在對食品回制度進行積極的探索，采取了一系列卓有成效的行動與措施，但與發(fā)達國家相比，工作基礎(chǔ)較薄弱，配套法規(guī)規(guī)章有待健全尚未形成涌蓋從農(nóng)田到餐桌全過程與進出口貿(mào)我在其徹實施過程中不斷充實的科學(xué)完整的召回體系和促使企業(yè)誠信自律的社會環(huán)境，食品召回制度有待在  使監(jiān)管機構(gòu)和職能交

完善。而《食品安全法確定的多部門分段監(jiān)管模式，義較多且協(xié)調(diào)難度大，要建立完善信息渠道通政府和部門的共同努力。暢北享、形成監(jiān)管合力的食品安

全管理體系(包括召回體系)，還有待各級政

(二)食品標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測體系跟不上形勢發(fā)展需要

新中國成立以來，我國在食品標(biāo)準(zhǔn)、實驗室數(shù)量與規(guī)權(quán)技術(shù)裝備與檢測

項目尊方面能取神了誰喝目的發(fā)展，在提高食品生水平上發(fā)揮了巨大的作用。截至2000年，已制定發(fā)布各類食品國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)3680項(其中衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為484項、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為298項，基礎(chǔ)檢驗和管理標(biāo)準(zhǔn)各為170、1418和30項)，食品標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立，但食品標(biāo)準(zhǔn)的制定與更新滯后，技術(shù)上與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的等同或等效性低(如20002年惠氏藥廠因其某些批次的奶粉被檢出阪崎腸桿菌而被召回時，我國奶制品國家標(biāo)準(zhǔn)尚來列人該項目)，而且多年形成的多部門多套標(biāo)準(zhǔn)并存的歷史，造成對同一產(chǎn)品存在不同標(biāo)準(zhǔn)的相互矛盾的現(xiàn)象，影響標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、嚴肅性和可操作性，也影響到食品召回與否及召回級別的及時確定。建立了以國家級為中心、省級為主體、市縣級為基礎(chǔ)的較為完整的檢驗檢測體系，檢測機構(gòu)與檢驗設(shè)備數(shù)量雖多，卻是分散于眾多部門的低水平重復(fù)建設(shè)，檢測項目類同，檢驗檢測能力與效率不高，尤其是缺乏對人體健康危害較大的敏感污染物的關(guān)鍵檢測技術(shù)，例如殘留農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)、二嗯英等環(huán)境污染物的準(zhǔn)確快速的檢測方法與技術(shù)設(shè)備、食品中瘋牛病朊蛋白和食流感病毒監(jiān)督檢測用的實用方法和技術(shù)。河豚魚中毒死亡人數(shù)位居我國食物中毒死亡人數(shù)之首(約1/3)，但至今仍沒有河脈毒素TTX的快速檢測方法，而由于政府的投人明顯不足，廣大基層檢測機構(gòu)的檢驗?zāi)芰εc效率更是低下。不健全的食品標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測體系制約著不安全食品的準(zhǔn)確及時發(fā)現(xiàn)和追回，遠遠不能滿足食品安全形勢發(fā)展和建立食品召回制度的需要。

 

(三)風(fēng)險評估尚未廣泛應(yīng)用，湖源體系正在建立

風(fēng)險評估是制定食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的必要技術(shù)措施，是評估食品安全技術(shù)措施有效性的重要手段，也是分析食品安全問題和確定召回級別的重要科學(xué)依。我國現(xiàn)行食品安全防控技術(shù)與監(jiān)管措施尚未以廣泛應(yīng)用風(fēng)險評估技術(shù)為基礎(chǔ)，如對沙門氏窗，大腸桿菌017: 17瘋牛病阮蛋白等的化學(xué)性和生物性危害均未進行暴露評估和定量風(fēng)險評估。雖然近20年從農(nóng)業(yè)到食品藥品工業(yè)已陸續(xù)引進并逐步實施了一系列良好作業(yè)規(guī)范(GAP、 GVP、GMIP),推廣應(yīng)用HACCP等先進的食品安全控制管理體系，但由于缺少完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，缺乏覆蓋全行業(yè)的實施指導(dǎo)原則和評價標(biāo)準(zhǔn)，這些理念與技術(shù)基本仍停留在法規(guī)文件上。在采用食品新技術(shù)、新工藝、新資源的安全性研究與評估方面與發(fā)達國家也存在較大差距。如美國已投人巨資對批準(zhǔn)登記的農(nóng)藥進行內(nèi)分泌干擾活性的篩選，根據(jù)篩選結(jié)果重新確定農(nóng)藥的最高殘留限量，但我國對目前大量使用的農(nóng)藥還未進行這方面的工作，對廣泛使用的植物生長調(diào)節(jié)劑也未進行安全性研究與評估;歐美國家對食品I業(yè)用菌種的使用歷史、分類鑒定、耐藥性、遺傳穩(wěn)定性、有效性等，都有明確的要求并建立了數(shù)據(jù)庫及完善的菌種安全性評價檔案和檢驗方法，管理和審批非常嚴格，而我國傳統(tǒng)食品的發(fā)酵一直是使用大量未經(jīng)檢驗和安全性評價的菌種;對-些食品添加劑、包裝材料、酶制劑以及轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題也欠缺研究與評估。這些問題均影響到不安全產(chǎn)品的準(zhǔn)確與及時追回。

 

      2002年以來，我國開始探索研究食品潮源體系并進行試點和逐步推廣，先后制定了建立和實施食品潮源制度的相應(yīng)配套法規(guī)以及一些 相關(guān)的追潮指南和評價標(biāo)準(zhǔn)，初步建立部分農(nóng)產(chǎn)品和食品的溯源制度、溯源信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換平臺。質(zhì)檢總局出臺《出人境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》，中國物品編碼中心和陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院分別編制《牛肉追溯指南》和《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》，指導(dǎo)牛肉制品生產(chǎn)企業(yè)解決溯源問題，以適應(yīng)國際貿(mào)易的要求;農(nóng)業(yè)部門推廣農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理、市場準(zhǔn)人機制和商品條碼技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和儲運溯源:各地陸續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)人機制，逐步實行分級包裝上市和標(biāo)識制度，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案:上海市頒布<上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，建立“市場檔案可溯源制”;北京市商委制定食品信息可追蹤制度，經(jīng)營者要建立購銷檔案，如發(fā)現(xiàn)食品安全問題能迅速追查源頭。但由于各種翻源系統(tǒng)的溯源鏈條長短不同，各環(huán)節(jié)問溯源信息的傳遞還未能實現(xiàn)，各個溯源系統(tǒng)還存在信息內(nèi)容不統(tǒng)一、信息流程不致、軟件不兼容等問題，使得潮源系統(tǒng)問信息不能交換和共享，因而，溯源系統(tǒng)在食品召回行動中發(fā)揮的作用受到較強的制約。

英國是在FSA指導(dǎo)下進行污染食品自動召回

   英國在蘇丹紅事件發(fā)生后，受污染食品的發(fā)現(xiàn)和召同工作是在FSA的指導(dǎo)下、由行業(yè)協(xié)會和各食品公司自行組織開展的，而行業(yè)協(xié)會和各食品公司并不需要被動監(jiān)督和在處，只需將自行處理結(jié)果報告FSA。因此，在FSA公布的受污染食品請單不斷增加新產(chǎn)品的同時，實際的影響面卻在不斷地縮小。可能某些產(chǎn)品上了FSA公布名單的同時，其生產(chǎn)商已經(jīng)通過其銷售網(wǎng)絡(luò)將該食品召回，消費者看到清單上產(chǎn)品名稱的時候，市場上已經(jīng)無該產(chǎn)品了。從FSA的網(wǎng)姑提供的事件表中，我們發(fā)現(xiàn)FSA到了事件后期才對相關(guān)食品公司開展調(diào)在，但目的并不是為了發(fā)現(xiàn)和清理受污染食品，而是為了調(diào)在為什么在良好生產(chǎn)規(guī)范指導(dǎo)下的食品工廠會有嚴重的食品污染事件發(fā)生。在蘇丹紅事件中，英國各食品企業(yè)對自己的食品進行檢驗，發(fā)現(xiàn)問題自動召回，并向監(jiān)管部門報告進展;如果不自主檢驗和召回不合格食品，將受到法律的嚴懲，同時失去清費者的信任。而英國食品安全監(jiān)管當(dāng)局在保持對食品企業(yè)采取法律行動的震懾力的同時，只需要對市場進行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測監(jiān)督，就可以確認整個不合格食品召回過程是否達到目的;而在完成召回行動后，監(jiān)管當(dāng)局則對食品企業(yè)是否依法履行法定義務(wù)進行調(diào)查，進一步發(fā)揮政府的監(jiān)督職能，維護法律尊嚴。

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