食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé) 食品安全事故中的民事責(zé)任共擔(dān)與分配

食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé)

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章明確了產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù):

(1)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn);生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品;生產(chǎn)產(chǎn)品不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

(2)銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度;應(yīng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量;不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效、變質(zhì)的產(chǎn)品;銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

時(shí)2009 年2月28日通過的新《食品安全法》對食品安全明確定義為食品無毒，無害符合應(yīng)當(dāng)有的青養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性成者慢性危害，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營及食品安全事故處置作出相應(yīng)規(guī)定:

 

      (1)食品生產(chǎn)經(jīng)營。《食品安全法》第二條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)和加工、食品流通、餐飲服務(wù)均應(yīng)遵守法律的相關(guān)規(guī)定:第三條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營著應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

 

      對于食品生產(chǎn)經(jīng)營，《食品安全法》第四章作出了相應(yīng)規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合環(huán)境衛(wèi)生要求，衛(wèi)生設(shè)施要求，食品安全專業(yè)技術(shù)、管理人員和規(guī)章制度要求，設(shè)備布局和工藝流程的衛(wèi)生要求，餐具等的消毒要求，食品貯存、運(yùn)輸與裝卸中的衛(wèi)生要求，包裝的衛(wèi)生要求，生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生要求，食品用水、洗滌劑與消毒劑的衛(wèi)生要求。

 

      第三十五條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投人品。

 

      此外，第三十二條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，加強(qiáng)對職工食品安全知識的培訓(xùn)，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產(chǎn)經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。第三十三條明確國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高食品安全管理水平。第三十四條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度;食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。第三十六至四十一條則規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，食品出廠檢驗(yàn)記錄，食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者檢驗(yàn)義務(wù)，食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度義務(wù)，食品經(jīng)營者貯存、鎮(zhèn)售散裝食品的要求與標(biāo)準(zhǔn)。

 

      (2)食品安全事故處置。《食品安全法》第七十條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除食品安全事故隱患:第七十一條明確發(fā)生食品安全事故的單位的職責(zé):應(yīng)當(dāng)立即予以處置，防止事故擴(kuò)大。事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對食品安全事故隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得毀滅有關(guān)證據(jù)。

 

(2) 食品安全事故中的食品召回。《食品安全法》第五十三條明確國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回情況。

(3) 食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。對于召回的食品，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。

 

食品安全事故中的民事責(zé)任共擔(dān)與分配

一種食品經(jīng)歷 “從農(nóng)田到餐桌”的食物鏈，通常會(huì)涉及許多環(huán)節(jié)的利益關(guān)系人，包括原材料生產(chǎn)者，比如假酒事件中的工業(yè)酒精提供者、瘦肉精中毒事件中的飼料生產(chǎn)公司、三鹿奶粉事件中的奶農(nóng):原料收集者，如假酒事件中的工業(yè)酒精購買者、瘦肉精中毒事件中的養(yǎng)豬場、蘇丹紅事件中化工原料“油溶黃”(蘇丹紅1號含量為98%)的采購者、三鹿奶粉事件中向奶農(nóng)收集原奶提供給乳制品加工企業(yè)的奶站;成品加工者，如假酒事件中的散裝白酒勾兌者、瘦肉精中毒事件中的養(yǎng)豬場和肉聯(lián)廠、蘇丹紅事件中含有蘇丹紅I號的辣椒紅一號的生產(chǎn)者、三鹿奶粉事件中的奶粉生產(chǎn)商三鹿集團(tuán)股份有限公司;以及銷售者、市場、集市、批發(fā)店和零售店等。相關(guān)的法律法規(guī)對發(fā)生食品安全事故后，食品生產(chǎn)、銷售過程的利益關(guān)系人的相互聯(lián)系與所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定。

 

      《產(chǎn)品質(zhì)量法》中第四十三條明確了產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對消費(fèi)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也明確了生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間應(yīng)互相承擔(dān)的責(zé)任:因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，受害人可以向產(chǎn)品生產(chǎn)者要求賠償，也可以向產(chǎn)品銷售者要求賠償。屬于產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任，產(chǎn)品銷售者賠償?shù)模a(chǎn)品的銷售者有權(quán)向產(chǎn)品生產(chǎn)者追償。屬于產(chǎn)品銷售者的責(zé)任，產(chǎn)品生產(chǎn)者賠償?shù)模a(chǎn)品生產(chǎn)者有權(quán)向產(chǎn)品銷售者追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠情。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十五條也明確了食品生產(chǎn)和經(jīng)營者相互之間合理合法的道信行為消費(fèi)著在購買，使用高品時(shí)，其合法權(quán)益受到報(bào)售的。可

以向銷售在取水防像。情售者財(cái)償后屬于生產(chǎn)著的責(zé)任放者屬于向情售者視供商品的其他銷售者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者迫償。消費(fèi)言或者其他受害人因商品缺防造成人身財(cái)產(chǎn)展吉的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠情。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠憤后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠信后，有權(quán)向銷售者追信。

相關(guān)法律通過加大生產(chǎn)經(jīng)營著的民事責(zé)任，最大限度地保護(hù)了受害人。食品安全造成當(dāng)事人人身財(cái)產(chǎn)報(bào)害，受青人既可以向生產(chǎn)者也可以向銷售著要水你，實(shí)現(xiàn)就近訴訟及時(shí)家賠若出現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中任何方破產(chǎn)例閉的情況，此舉可解除受客人無處家賠的圍境。有關(guān)規(guī)定的立法導(dǎo)向，是通過加大生產(chǎn)經(jīng)營者的民事責(zé)任負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者重視自身的食品安全職責(zé)。

(產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及(消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律都規(guī)定了食品產(chǎn)、供、銷者需要對消費(fèi)者承擔(dān)無過錯(cuò)連帶責(zé)任，即不管是否有過鎖只要發(fā)生了食品安全事故只要消費(fèi)者能夠找到食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈任一環(huán)關(guān)系人，其必須無條件進(jìn)行賠償。

食品產(chǎn)、供、銷者之間的責(zé)任分配以過錯(cuò)責(zé)任為原則，即有過錯(cuò)者最終承擔(dān)責(zé)任:都有過錯(cuò)則根據(jù)過錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中部分消費(fèi)者為減少訴訟成本、加大獲償機(jī)遇，可能會(huì)把食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈中的所有關(guān)系人，包括原料提供者、原料收集者、生產(chǎn)者、銷售者起起訴，哪一關(guān)系人有錢則哪一 方賠償而無事故責(zé)任但被要求承擔(dān)且已承擔(dān)了賠償責(zé)任的，根據(jù)法律的規(guī)定，其可以向真正有責(zé)任的另一方追償。

在三鹿奶粉事件中，若消費(fèi)者是在超市買的奶粉，由于奶粉中三聚氨胺超標(biāo)，造成食用奶粉的嬰兒惠上腎結(jié)石，人身安全受到損害，消費(fèi)者可以起訴超市，也可以起訴奶粉生產(chǎn)企業(yè);若超市的奶粉來源于另一奶粉批發(fā)商，消費(fèi)者還可起訴該奶粉批發(fā)商。消費(fèi)者還可同時(shí)起訴以上三者，三者都有責(zé)任向消費(fèi)者承擔(dān)賠償責(zé)任。各環(huán)節(jié)關(guān)系人對消費(fèi)者作出賠償以后，再分清和查明哪一方應(yīng)該是最終的法律責(zé)任承擔(dān)者。

就三鹿奶粉事件而言，作為銷售者的批發(fā)商和超市，只要確認(rèn)所售商品是國家許可生產(chǎn)、食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)合格的，即可免除被追究責(zé)任，責(zé)任可能會(huì)從奶粉生產(chǎn)企業(yè)追究到奶站甚至奶農(nóng)。而奶站對所收購的原奶、奶粉生產(chǎn)企業(yè)對奶站提供的原奶是具有檢測其是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)的，若奶站和奶粉生產(chǎn)企業(yè)明知所收購原材料存在安全隱患，卻仍進(jìn)

 

錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。  是造成消費(fèi)者人身損害的

 

元風(fēng)的情況。若不能確認(rèn)到能是那一個(gè)品牌的該類食品現(xiàn)實(shí)中還可能出現(xiàn)幾個(gè)品牌的同類食企業(yè)所占的市場份額來食品都可能是  對消費(fèi)者造成人身損確定這些企業(yè)

 

害，最終可能會(huì)根據(jù)所有生產(chǎn)該類食品的所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。

 

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