食品召回的概念、特點與分級 發(fā)達國家食品召回制度的特點

食品召回的概念、特點與分級 食品召回是為避免消費者受到缺防食品的傷害，最大限度地降低存在或可能存在安全問題的食品對公眾的健康危害，維護消費者利益，食品生產(或進口、經銷)高在獲悉其生產或進口、經銷的食品存在或可能存在危害消費者健康安全的問題時，按照規(guī)定程序依法向政府部門報告，及時通知消費者井從食品生產，流通到清費等環(huán)節(jié)采取撤回或收回由其生產經營原因造成的某一批次或類別的缺陷食品，同時通過退貨、更換、補充或修正清費說明和賠償等方式，及時清除或減少缺陷食品對消費者的危害風險等所采取的一系列改正行為和補救措施。         食品召回按性質可分為主動召回和責令召回。主動召回是由企業(yè)管理層做出的、自愿召回缺陷食品的行為，即自愿召回:責令召回又稱強制召回，是政府食品安全監(jiān)管部門依法責令企業(yè)召回存在潛在危害的缺陷食品，并制裁違法者的行為，通常針對不安全食品。按召回方式可分為公開召回和沉默召回以及要求召回和指令召回(美國)。公開召回指通過公開的途徑向社會發(fā)出召回信息，從市場和清費者手中全面收回不安全食品，適用于主動召回和責令召回;沉默召回指通過非公開的途徑，從運輸、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)收回缺陷食品，一般僅適用于對不適合消費食品的主動召回。要求召回指企業(yè)沒有主動進行召回，政府直接要求對生產或銷售不安全食品負有主要責任的公司實施召回并承擔主要責任指令召回是針對嬰兒配方食品及國際貿易食品如出現(xiàn)不安全因素，政府發(fā)布強制命令要求該食品生產和銷售商實施召回。按召回水平可分為商業(yè)召回和消費者召回(澳新)。商業(yè)召回指從分銷中心和批發(fā)商及醫(yī)院、餐館、食品經銷店層面收回:消費者召回指從消費者手中收回受影響的食品，是最為昂費的召回類型。按召回環(huán)節(jié)有召回和撒回(英國)。召回指從食品的銷售、配送鏈或在已銷售的范圍內收回不安全食品，井告知消費者:撤回指收回已進人配送鏈，但未出售給消費者的不安全食品。         食品B回以主動召回為主、責令召回為輔。食品生產經營者是缺陷食品召回的主體和第責任人， 主動召回缺陷食品見 食品生產經營者誠信自律的體現(xiàn)。主動石回的特點是在政府導下實施，體現(xiàn)政府對市場的管理面非代替企業(yè)決策，鼓勵企業(yè)自律，發(fā)揮企業(yè)主動召回的積極性。根據食品安全危害的輕重程度，食品召回一般分為以下三個級別:         一級名回 (最嚴重的情形):消費者食用這類食品已經或肯定會造成食源性疾病，嚴重危害人體健康甚至導致死亡，或流通范圍廣、社會影響大。一般需發(fā)布預警。         二級召回(危害程度較輕):消費者食用這類產品后可能會造成食源性疾病，對人體健康造成危害但屬可逆可治愈，造成短期內嚴重危害身體健康后果的可能性較小，危害程度-般或流通范圍、社會影響較小?？砂l(fā)布預警。         三級召回(程度最輕):食品含有對特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在標簽和說明書上未子以標識，或標識不全、不明確，已經或可能引發(fā)食源性疾病而對人體健康造成危害，但程度輕微。一般不需發(fā) 布預警。         根據不安全食品可能對人體造成的健康危害程度對不安全食品實施分級召回的意義在于，對不同召回級別采用不同的管理體制，井使公眾知道被召回食品的危害程度，從而采取不同的處理方法和處理態(tài)度;這也有利于政府職能部門對食品召回進行分類管理，增強工作的針對性，提高行政效率。

發(fā)達國家食品召回制度的特點

(1)通過健全的法律法規(guī)形式確立，監(jiān)管部門職責明確，執(zhí)法力度強大:在監(jiān)督都門主導下實施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，以主動召回為主、資令召回為輔。

 

      加拿大、澳大利亞和新西蘭三國的相關法律賦予了食品安全執(zhí)法部門強制召回不安全食品的權力，對違反強制召回命令的行為有相應的處罰規(guī)定，食品企業(yè)若不執(zhí)行召回命令，將受到罰款或監(jiān)禁甚至兩罰并舉的處罰和刑事制裁，還要承擔對受害者的民事賠償責任。除美國的嬰幼兒配方食品外，在法律上，美國、英國和中國香港的食品安全監(jiān)管機構無強制召回權，食品召回是企業(yè)的自愿行為且由企業(yè)承擔全部費用，但實際上，由于受到法律法規(guī)和市場的制約，食品召回是在監(jiān)管機構監(jiān)督下實施的強制行為:食品召回的范圍、公告的內容都是按監(jiān)管機構的要求進行的;監(jiān)管機構在食品召回的實際運作過程中起著關鍵性的作用，有權從市場上抽檢食品，對缺陷產品加上標記、印記或銷段，發(fā)布相關規(guī)章，指南和召回信息，告知相關人為何、何時、如何采取召回行動:如果企業(yè)不愿或拖延啟動召回程序，監(jiān)管機構可行使法律賦子的權力，命令其召回不安全產品，有權扣押或沒收生產經營者拒絕召回的問題食品:如因拒不召回缺陷食品導致嚴重食品安全后果，監(jiān)管機構將訴諸法律手段，企業(yè)不但會被曝光喪失信譽和市場，還可能面對巨額罰款，負責人還會被追究刑事責任。由于從事食品生產經營的多是大企業(yè)，在完善的法律體系與強大的執(zhí)法力度的威攝下，般不愿也不敢冒這個險。 實際上企業(yè)在處理食品安全問題

 

      時的唯選擇就是實施自愿召回，并在其自身的食品安全保障體系中制訂召回方案，作為應對萬一的措施。法律體系同時采取嚴厲的執(zhí)法措施，確歐美諸國高度重視立法，通過不斷補充完善現(xiàn)行確保有關法令標準得到嚴格遵守，并體現(xiàn)

 

      職能部門的主導作用。

 

      (2)以完善的標準化體系和嚴”格的檢驗檢測體系為技術支撐，通過完善的食品生產銷售追溯系統(tǒng)與先進、公開、透明的信息系統(tǒng)，能準確及時地發(fā)現(xiàn)和追回不安全產品。

 

人巨資支持從各和歐美等國高度種化學污染物限量、摻假摻雜和加工操作規(guī)程到產品本身等食重視食品標準化和檢驗檢測體系等技術支撐系統(tǒng)的建設，投品安全標準的不斷制定與完善以及大型精密檢測儀器的研制與關鍵檢測技術和快速檢測方法的開發(fā)。美國FDA擁有兩千多名具有很高專業(yè)技術水準的醫(yī)生。律師、藥理學家、化學家及相關學科的專家和八千多名檢測人員，在全國有40個食品實驗室，建立了先進、完善的食品監(jiān)測網絡和檔案，積累了大量的技術資料:通過嚴密的組織機構、豐富的人力資源和先進的技術手段，在食品危險性評估控制技術與新產品安全性評估等方面取得領先地位，為食品安全防控快速應對和召回級別認定打下了堅實的科學基礎。歐盟的EFSA有8個食品科學委員會，覆蓋食品領城各個方面的學科小組成員均為歐洲各地食品安全領域的頂級科學家，在科學委員會的協(xié)調下，各學科小組接職責分工開展專巡研究和科學評估，為EFSA提供必要的科學和技術建議。加拿大的CFIA下設10個部門，有四千多名獸醫(yī)、監(jiān)督員、系統(tǒng)專家等各類專家和財政官員、科研與實驗技術人員及后勤供給等工作人員，有22個新技術研究實驗室和檢測研究機構。對各國普遍關注的農藥殘留，美國的多殘留方法可檢測360多種，德國可檢測325種，加拿大可檢測251種:這些國家均擁有對二唔英及其類似物的超痕量分析技術及對瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測技術和大型精密儀器。

 

      監(jiān)管部廣通過生產經營者自身檢查檢驗、監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查與大規(guī)模的市場抽樣檢測、消費者投訴等方面的信息，以及其他政府部門的通力合作與信息共享等暢通的渠道獲得全面的食品安全信息，能準確及時地發(fā)現(xiàn)不安全食品。歐美等國的食品經營者在監(jiān)管部門的指導要求下，“從農田到餐桌”的食品生產、配送、批發(fā)及分銷各環(huán)節(jié)均建立了較完善的記錄制度與嚴密的監(jiān)測體系，食品的生產與銷售具有較強的可追測性，一且發(fā)現(xiàn)食品安全問題，便可根據食品原料來源、質量記錄、投料種類和數量、配方、中間產品及成品的檢驗記錄、成品出人庫記錄及發(fā)送去向、數量、批號及聯(lián)系人等信息，準確快捷地召回不安全食品。美國食品安全監(jiān)管機構每年都要以風險分析為基礎開展合作，制訂食品中藥品和化學物質殘留的綜合年度采樣抽查計劃。FDA每年檢測國產和進口食品8萬份，檢在食品用設備1.5萬個: FSIS對禽、肉屠宰及加工廠進行屠幸前后和產品檢驗，與農業(yè)部市場服務局合作對蛋制品進行微生物和化學污染物、感染物和毒素的監(jiān)測檢驗。加拿大CFIA每年要分析50萬份樣品以確認是否達標。美國FDA與CDC密切合作，各在對方有常生官員，互通食源性疾病方面的信息，共同及時應對:

盟委員會、歐盟食品安全管理局和各成準確有效地審批新獸藥，減少了普藥殘留帶管來的食品安全風險。歐盟建立由政成的食品危害快速預警網絡系

員國組

統(tǒng)，委員會和主管部通過該網絡可第時間掌提各成員國存在的食品安全危害信息，以盡早將這些情息通知各成員國，同時向各成員國提供科學或技術信息，以助其采取迅速、適當的風險管理行動。

(3)有回分級建立在科學的風險評估基礎上，建立企業(yè)信用檔案，寬嚴結合，鼓勵企業(yè)誠信自律。

對一些目前對人體的危害程度尚不明確的食品安全問題，如經動物試驗證實會引起動物健康危害，但目前對人體的危害程度尚未明確的丙烯酰膠以及蘇丹紅1號等非食品用物質，美國、加拿大及歐盟的食品安全監(jiān)管部門通過專家委員會，組織專家對所收集的各種信息進行風險分析評估，依據風險評價結論來確定被污染食品是否應召回及召回級別，避免由于危害程度未明確而延誤決策時間，增大食品安全風險。

由企業(yè)從市場上召回缺陷產品是最快和最有效的維護食品安全與公眾利益的方法。食品召回的目的是及時糾正過錯，避免或減少缺陷食品對公眾的傷害，而非單純追究相應人的責任。因此，監(jiān)管部門引人食品安全信用管理，將食品召回納人企業(yè)信用檔案，采取寬嚴結合方法，鼓勵企業(yè)主動自愿對其缺陷食品進行召回，既能達到召回目的，又可減少行政成本與維護企業(yè)信譽。

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