食品召回的概念、特點(diǎn)與分級(jí) 發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回制度的特點(diǎn)

食品召回的概念、特點(diǎn)與分級(jí) 食品召回是為避免消費(fèi)者受到缺防食品的傷害，最大限度地降低存在或可能存在安全問題的食品對(duì)公眾的健康危害，維護(hù)消費(fèi)者利益，食品生產(chǎn)(或進(jìn)口、經(jīng)銷)高在獲悉其生產(chǎn)或進(jìn)口、經(jīng)銷的食品存在或可能存在危害消費(fèi)者健康安全的問題時(shí)，按照規(guī)定程序依法向政府部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者井從食品生產(chǎn)，流通到清費(fèi)等環(huán)節(jié)采取撤回或收回由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原因造成的某一批次或類別的缺陷食品，同時(shí)通過退貨、更換、補(bǔ)充或修正清費(fèi)說明和賠償?shù)确绞剑皶r(shí)清除或減少缺陷食品對(duì)消費(fèi)者的危害風(fēng)險(xiǎn)等所采取的一系列改正行為和補(bǔ)救措施。         食品召回按性質(zhì)可分為主動(dòng)召回和責(zé)令召回。主動(dòng)召回是由企業(yè)管理層做出的、自愿召回缺陷食品的行為，即自愿召回:責(zé)令召回又稱強(qiáng)制召回，是政府食品安全監(jiān)管部門依法責(zé)令企業(yè)召回存在潛在危害的缺陷食品，并制裁違法者的行為，通常針對(duì)不安全食品。按召回方式可分為公開召回和沉默召回以及要求召回和指令召回(美國(guó))。公開召回指通過公開的途徑向社會(huì)發(fā)出召回信息，從市場(chǎng)和清費(fèi)者手中全面收回不安全食品，適用于主動(dòng)召回和責(zé)令召回;沉默召回指通過非公開的途徑，從運(yùn)輸、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)收回缺陷食品，一般僅適用于對(duì)不適合消費(fèi)食品的主動(dòng)召回。要求召回指企業(yè)沒有主動(dòng)進(jìn)行召回，政府直接要求對(duì)生產(chǎn)或銷售不安全食品負(fù)有主要責(zé)任的公司實(shí)施召回并承擔(dān)主要責(zé)任指令召回是針對(duì)嬰兒配方食品及國(guó)際貿(mào)易食品如出現(xiàn)不安全因素，政府發(fā)布強(qiáng)制命令要求該食品生產(chǎn)和銷售商實(shí)施召回。按召回水平可分為商業(yè)召回和消費(fèi)者召回(澳新)。商業(yè)召回指從分銷中心和批發(fā)商及醫(yī)院、餐館、食品經(jīng)銷店層面收回:消費(fèi)者召回指從消費(fèi)者手中收回受影響的食品，是最為昂費(fèi)的召回類型。按召回環(huán)節(jié)有召回和撒回(英國(guó))。召回指從食品的銷售、配送鏈或在已銷售的范圍內(nèi)收回不安全食品，井告知消費(fèi)者:撤回指收回已進(jìn)人配送鏈，但未出售給消費(fèi)者的不安全食品。         食品B回以主動(dòng)召回為主、責(zé)令召回為輔。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是缺陷食品召回的主體和第責(zé)任人， 主動(dòng)召回缺陷食品見 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律的體現(xiàn)。主動(dòng)石回的特點(diǎn)是在政府導(dǎo)下實(shí)施，體現(xiàn)政府對(duì)市場(chǎng)的管理面非代替企業(yè)決策，鼓勵(lì)企業(yè)自律，發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)召回的積極性。根據(jù)食品安全危害的輕重程度，食品召回一般分為以下三個(gè)級(jí)別:         一級(jí)名回 (最嚴(yán)重的情形):消費(fèi)者食用這類食品已經(jīng)或肯定會(huì)造成食源性疾病，嚴(yán)重危害人體健康甚至導(dǎo)致死亡，或流通范圍廣、社會(huì)影響大。一般需發(fā)布預(yù)警。         二級(jí)召回(危害程度較輕):消費(fèi)者食用這類產(chǎn)品后可能會(huì)造成食源性疾病，對(duì)人體健康造成危害但屬可逆可治愈，造成短期內(nèi)嚴(yán)重危害身體健康后果的可能性較小，危害程度-般或流通范圍、社會(huì)影響較小。可發(fā)布預(yù)警。         三級(jí)召回(程度最輕):食品含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成分而在標(biāo)簽和說明書上未子以標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)不全、不明確，已經(jīng)或可能引發(fā)食源性疾病而對(duì)人體健康造成危害，但程度輕微。一般不需發(fā) 布預(yù)警。         根據(jù)不安全食品可能對(duì)人體造成的健康危害程度對(duì)不安全食品實(shí)施分級(jí)召回的意義在于，對(duì)不同召回級(jí)別采用不同的管理體制，井使公眾知道被召回食品的危害程度，從而采取不同的處理方法和處理態(tài)度;這也有利于政府職能部門對(duì)食品召回進(jìn)行分類管理，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，提高行政效率。

發(fā)達(dá)國(guó)家食品召回制度的特點(diǎn)

(1)通過健全的法律法規(guī)形式確立，監(jiān)管部門職責(zé)明確，執(zhí)法力度強(qiáng)大:在監(jiān)督都門主導(dǎo)下實(shí)施，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，以主動(dòng)召回為主、資令召回為輔。

 

      加拿大、澳大利亞和新西蘭三國(guó)的相關(guān)法律賦予了食品安全執(zhí)法部門強(qiáng)制召回不安全食品的權(quán)力，對(duì)違反強(qiáng)制召回命令的行為有相應(yīng)的處罰規(guī)定，食品企業(yè)若不執(zhí)行召回命令，將受到罰款或監(jiān)禁甚至兩罰并舉的處罰和刑事制裁，還要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償責(zé)任。除美國(guó)的嬰幼兒配方食品外，在法律上，美國(guó)、英國(guó)和中國(guó)香港的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)無強(qiáng)制召回權(quán)，食品召回是企業(yè)的自愿行為且由企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用，但實(shí)際上，由于受到法律法規(guī)和市場(chǎng)的制約，食品召回是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督下實(shí)施的強(qiáng)制行為:食品召回的范圍、公告的內(nèi)容都是按監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行的;監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品召回的實(shí)際運(yùn)作過程中起著關(guān)鍵性的作用，有權(quán)從市場(chǎng)上抽檢食品，對(duì)缺陷產(chǎn)品加上標(biāo)記、印記或銷段，發(fā)布相關(guān)規(guī)章，指南和召回信息，告知相關(guān)人為何、何時(shí)、如何采取召回行動(dòng):如果企業(yè)不愿或拖延啟動(dòng)召回程序，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可行使法律賦子的權(quán)力，命令其召回不安全產(chǎn)品，有權(quán)扣押或沒收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕召回的問題食品:如因拒不召回缺陷食品導(dǎo)致嚴(yán)重食品安全后果，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將訴諸法律手段，企業(yè)不但會(huì)被曝光喪失信譽(yù)和市場(chǎng)，還可能面對(duì)巨額罰款，負(fù)責(zé)人還會(huì)被追究刑事責(zé)任。由于從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多是大企業(yè)，在完善的法律體系與強(qiáng)大的執(zhí)法力度的威攝下，般不愿也不敢冒這個(gè)險(xiǎn)。 實(shí)際上企業(yè)在處理食品安全問題

 

      時(shí)的唯選擇就是實(shí)施自愿召回，并在其自身的食品安全保障體系中制訂召回方案，作為應(yīng)對(duì)萬一的措施。法律體系同時(shí)采取嚴(yán)厲的執(zhí)法措施，確歐美諸國(guó)高度重視立法，通過不斷補(bǔ)充完善現(xiàn)行確保有關(guān)法令標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守，并體現(xiàn)

 

      職能部門的主導(dǎo)作用。

 

      (2)以完善的標(biāo)準(zhǔn)化體系和嚴(yán)”格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系為技術(shù)支撐，通過完善的食品生產(chǎn)銷售追溯系統(tǒng)與先進(jìn)、公開、透明的信息系統(tǒng)，能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和追回不安全產(chǎn)品。

 

人巨資支持從各和歐美等國(guó)高度種化學(xué)污染物限量、摻假摻雜和加工操作規(guī)程到產(chǎn)品本身等食重視食品標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，投品安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷制定與完善以及大型精密檢測(cè)儀器的研制與關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和快速檢測(cè)方法的開發(fā)。美國(guó)FDA擁有兩千多名具有很高專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)的醫(yī)生。律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及相關(guān)學(xué)科的專家和八千多名檢測(cè)人員，在全國(guó)有40個(gè)食品實(shí)驗(yàn)室，建立了先進(jìn)、完善的食品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和檔案，積累了大量的技術(shù)資料:通過嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)、豐富的人力資源和先進(jìn)的技術(shù)手段，在食品危險(xiǎn)性評(píng)估控制技術(shù)與新產(chǎn)品安全性評(píng)估等方面取得領(lǐng)先地位，為食品安全防控快速應(yīng)對(duì)和召回級(jí)別認(rèn)定打下了堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。歐盟的EFSA有8個(gè)食品科學(xué)委員會(huì)，覆蓋食品領(lǐng)城各個(gè)方面的學(xué)科小組成員均為歐洲各地食品安全領(lǐng)域的頂級(jí)科學(xué)家，在科學(xué)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，各學(xué)科小組接職責(zé)分工開展專巡研究和科學(xué)評(píng)估，為EFSA提供必要的科學(xué)和技術(shù)建議。加拿大的CFIA下設(shè)10個(gè)部門，有四千多名獸醫(yī)、監(jiān)督員、系統(tǒng)專家等各類專家和財(cái)政官員、科研與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及后勤供給等工作人員，有22個(gè)新技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)。對(duì)各國(guó)普遍關(guān)注的農(nóng)藥殘留，美國(guó)的多殘留方法可檢測(cè)360多種，德國(guó)可檢測(cè)325種，加拿大可檢測(cè)251種:這些國(guó)家均擁有對(duì)二唔英及其類似物的超痕量分析技術(shù)及對(duì)瘦肉精、激素、氯丙醇的痕量檢測(cè)技術(shù)和大型精密儀器。

 

      監(jiān)管部廣通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身檢查檢驗(yàn)、監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查與大規(guī)模的市場(chǎng)抽樣檢測(cè)、消費(fèi)者投訴等方面的信息，以及其他政府部門的通力合作與信息共享等暢通的渠道獲得全面的食品安全信息，能準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)現(xiàn)不安全食品。歐美等國(guó)的食品經(jīng)營(yíng)者在監(jiān)管部門的指導(dǎo)要求下，“從農(nóng)田到餐桌”的食品生產(chǎn)、配送、批發(fā)及分銷各環(huán)節(jié)均建立了較完善的記錄制度與嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)體系，食品的生產(chǎn)與銷售具有較強(qiáng)的可追測(cè)性，一且發(fā)現(xiàn)食品安全問題，便可根據(jù)食品原料來源、質(zhì)量記錄、投料種類和數(shù)量、配方、中間產(chǎn)品及成品的檢驗(yàn)記錄、成品出人庫記錄及發(fā)送去向、數(shù)量、批號(hào)及聯(lián)系人等信息，準(zhǔn)確快捷地召回不安全食品。美國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年都要以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)開展合作，制訂食品中藥品和化學(xué)物質(zhì)殘留的綜合年度采樣抽查計(jì)劃。FDA每年檢測(cè)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口食品8萬份，檢在食品用設(shè)備1.5萬個(gè): FSIS對(duì)禽、肉屠宰及加工廠進(jìn)行屠幸前后和產(chǎn)品檢驗(yàn)，與農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)服務(wù)局合作對(duì)蛋制品進(jìn)行微生物和化學(xué)污染物、感染物和毒素的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)。加拿大CFIA每年要分析50萬份樣品以確認(rèn)是否達(dá)標(biāo)。美國(guó)FDA與CDC密切合作，各在對(duì)方有常生官員，互通食源性疾病方面的信息，共同及時(shí)應(yīng)對(duì):

盟委員會(huì)、歐盟食品安全管理局和各成準(zhǔn)確有效地審批新獸藥，減少了普藥殘留帶管來的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟建立由政成的食品危害快速預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系

員國(guó)組

統(tǒng)，委員會(huì)和主管部通過該網(wǎng)絡(luò)可第時(shí)間掌提各成員國(guó)存在的食品安全危害信息，以盡早將這些情息通知各成員國(guó)，同時(shí)向各成員國(guó)提供科學(xué)或技術(shù)信息，以助其采取迅速、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理行動(dòng)。

(3)有回分級(jí)建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，建立企業(yè)信用檔案，寬嚴(yán)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律。

對(duì)一些目前對(duì)人體的危害程度尚不明確的食品安全問題，如經(jīng)動(dòng)物試驗(yàn)證實(shí)會(huì)引起動(dòng)物健康危害，但目前對(duì)人體的危害程度尚未明確的丙烯酰膠以及蘇丹紅1號(hào)等非食品用物質(zhì)，美國(guó)、加拿大及歐盟的食品安全監(jiān)管部門通過專家委員會(huì)，組織專家對(duì)所收集的各種信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論來確定被污染食品是否應(yīng)召回及召回級(jí)別，避免由于危害程度未明確而延誤決策時(shí)間，增大食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

由企業(yè)從市場(chǎng)上召回缺陷產(chǎn)品是最快和最有效的維護(hù)食品安全與公眾利益的方法。食品召回的目的是及時(shí)糾正過錯(cuò)，避免或減少缺陷食品對(duì)公眾的傷害，而非單純追究相應(yīng)人的責(zé)任。因此，監(jiān)管部門引人食品安全信用管理，將食品召回納人企業(yè)信用檔案，采取寬嚴(yán)結(jié)合方法，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)自愿對(duì)其缺陷食品進(jìn)行召回，既能達(dá)到召回目的，又可減少行政成本與維護(hù)企業(yè)信譽(yù)。

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