為充分發(fā)揮警示教育作用，在2024年12月23日，公安部與自然資源部聯(lián)合公布了4起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例。這些案例分別涉及違法占用耕地進行挖砂取土、修建房屋、挖塘養(yǎng)魚以及建設(shè)旅游項目等行為，均造成了耕地種植條件的嚴(yán)重毀壞。目前，4起案件均已移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，有1個單位和7名自然人依法受到了刑事處罰。
以下為典型案例的詳細情況：
遼寧省大連市劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案
2023年3月，依據(jù)自然資源主管部門移送的案件，遼寧省大連市公安局金普新區(qū)分局成功偵破了劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案，并抓獲3名犯罪嫌疑人。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2022年起，犯罪嫌疑人劉某軍為獲取經(jīng)濟利益，在明知其流轉(zhuǎn)和租用的土地屬于耕地，且未取得用地審批手續(xù)的情況下，擅自組織殷某飛、剛某峰等人在金普新區(qū)華家街道某村的耕地內(nèi)進行挖砂作業(yè)，還使用生活垃圾和建筑垃圾對現(xiàn)場進行回填，導(dǎo)致47.98畝耕地的種植條件遭到嚴(yán)重毀壞。2024年2月，大連市沙河口區(qū)人民法院對劉某軍等3人以非法占用農(nóng)用地罪作出判決，其中，劉某軍被判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金5萬元；殷某飛被判處有期徒刑八個月，并處罰金5萬元；剛某峰被判處有期徒刑七個月，并處罰金5萬元。
警示意義：
“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至要像保護大熊貓那樣來做”。要落實對耕地的最嚴(yán)格保護制度，就必須依法嚴(yán)厲打擊法律法規(guī)明令禁止的行為。《土地管理法》第三十七條明確規(guī)定，禁止擅自在耕地上挖砂、取土。《刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項規(guī)定，對非法占用耕地挖沙、取土、堆放固體廢棄物造成永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。在本案中，公安機關(guān)與自然資源主管部門密切協(xié)同配合，強化行刑銜接，在接到移送案件后迅速立案偵查；自然資源主管部門在土地勘測、認定鑒定等調(diào)查取證工作中給予了有力支持，兩部門形成了打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪的合力，大力推動了被毀耕地的修復(fù)工作，對該省涉耕地違法犯罪起到了強有力的震懾和警示作用。
黑龍江省牡丹江市張某等人非法占用農(nóng)用地案
2023年6月，根據(jù)自然資源主管部門移送的案件，黑龍江省牡丹江市公安局森林公安分局偵破了張某等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲2名犯罪嫌疑人。經(jīng)查明，2012年11月，犯罪嫌疑人張某（牡丹江某混凝土有限公司法定代表人）承包了牡丹江市東安區(qū)興隆鎮(zhèn)某村43.57畝耕地，其伙同他人在未取得合法用地手續(xù)的情況下，私自將耕地地面硬化、修建房屋、安裝設(shè)置地秤，致使38.47畝耕地的種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年8月，牡丹江市東安區(qū)人民法院判決牡丹江某混凝土有限公司犯非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金5萬元；判決張某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處拘役四個月，緩刑八個月，并處罰金1.5萬元。
警示意義：
“但存方寸地，留與子孫耕”。非法建設(shè)占用等行為會導(dǎo)致耕地非農(nóng)化、永久基本農(nóng)田非糧化，這不僅不利于民生的永續(xù)發(fā)展，還會嚴(yán)重危害糧食安全。《土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。無論是單位還是個人，都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守耕地保護紅線。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。在本案中，公安機關(guān)與自然資源主管部門通過聯(lián)合督辦、聯(lián)動上案等方式，在勘查走訪、衛(wèi)片共享、認定鑒定等方面密切協(xié)同，深挖企業(yè)及其法定代表人擅自改變土地使用性質(zhì)、觸碰耕地紅線的犯罪行為，實現(xiàn)了“辦理一案、震懾一片、凈化一域”的工作目標(biāo)，為非法占用、毀壞耕地行為敲響了警鐘。
江西省鷹潭市劉某軍非法占用農(nóng)用地案
2023年6月，根據(jù)自然資源主管部門移送的案件，江西省鷹潭市公安局偵破了“5·15”非法占用農(nóng)用地案，抓獲1名犯罪嫌疑人。經(jīng)調(diào)查，自2023年3月起，犯罪嫌疑人劉某軍在未取得合法用地手續(xù)的情況下，租用了鷹潭市龍虎山鎮(zhèn)某村100畝耕地，用于挖塘養(yǎng)甲魚，并使用水泥對田埂邊坡進行硬化，造成48.83畝永久基本農(nóng)田的種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年5月，江西省貴溪市人民法院判決劉某軍犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年九個月，并處罰金3萬元。
警示意義：
“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。《土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。2021年9月1日起施行的《土地管理法實施條例》第五十一條明確規(guī)定了非法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚的法律責(zé)任。對于違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚造成種植條件破壞，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。在本案中，公安機關(guān)與自然資源主管部門強化行刑銜接，建立了信息共享、技術(shù)支持、提前介入、聯(lián)席會議等機制，形成了聯(lián)勤聯(lián)動、協(xié)同共治的工作格局，確保了案偵工作的有力推進，使被占耕地能夠及時恢復(fù)種植條件；鷹潭市委市政府印發(fā)了《鷹潭市加強耕地保護打造無違法用地城市的實施意見》，為依法嚴(yán)厲打擊非法占用、毀壞耕地違法犯罪行為，促進源頭治理、綜合治理提供了法治保障和制度保障。
湖北省安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案
2023年5月，根據(jù)自然資源主管部門移送的案件，湖北省孝感市孝昌縣公安局偵破了安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲2名犯罪嫌疑人。經(jīng)調(diào)查，在2021年8月至2023年3月期間，犯罪嫌疑人張某祥、左某華等人在未取得用地審批手續(xù)的情況下，以開發(fā)農(nóng)村文化旅游項目為幌子，擅自在安陸市洑水鎮(zhèn)3個村的農(nóng)用地上施工修路、平整土地，并開采土石20余萬立方米，造成203畝農(nóng)用地（其中永久基本農(nóng)田26.5畝、一般耕地41.5畝，其他為林地等）的種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年1月，孝感市孝昌縣人民法院判決張某祥、左某華犯非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪，分別判處有期徒刑四年二個月并處罰金6萬元、四年六個月并處罰金7萬元。
警示意義：
“耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。在本案中，犯罪嫌疑人以招商引資開發(fā)農(nóng)旅項目等名義掩蓋其非法占用農(nóng)用地的行為，導(dǎo)致耕地資源遭到嚴(yán)重破壞等惡劣后果。為了深挖徹查案件，公安機關(guān)與自然資源主管部門強化行刑銜接，積極開展信息共享、定期會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動；在案件訴訟過程中，共同配合檢法部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟，取得了良好的耕地修復(fù)效果。面對社會資本下鄉(xiāng)，相關(guān)單位和個人必須時刻繃緊守護耕地紅線這根弦，從事各類建設(shè)活動時要依法依規(guī)使用土地，堅決杜絕非法占用、毀壞耕地等違法犯罪行為。
