各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
自2020年7月《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）印發(fā)之后，各地采取疏堵結(jié)合的方式，以“零容忍”的堅決態(tài)度遏制新增亂占耕地建房問題，初步控制住了新增問題高發(fā)的態(tài)勢。然而，部分地方依舊存在違反“八不準(zhǔn)”要求，亂占、破壞耕地等現(xiàn)象，這對農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作的質(zhì)量和效果產(chǎn)生了影響。為進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就嚴(yán)守“八不準(zhǔn)”要求、堅決遏制新增問題相關(guān)事宜通知如下。
一、切實提高政治站位，扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任
（一）旗幟鮮明講政治。耕地是糧食生產(chǎn)的核心要素，保護(hù)耕地直接關(guān)系到14億人的吃飯問題，容不得絲毫差錯。要從維護(hù)國家糧食安全和實現(xiàn)共同富裕的宏觀大局出發(fā)，深刻認(rèn)識耕地保護(hù)的極端重要性，堅決扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任，堅持社會主義土地公有制，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格遵守“八不準(zhǔn)”要求。
（二）深入貫徹新發(fā)展理念。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅決整治亂占、破壞耕地的違法行為，嚴(yán)格防范變相買賣、兼并土地的情況，切實防止“大棚房”問題再次出現(xiàn)，堅決整治征占黑土地建“特色小鎮(zhèn)”等各類侵占耕地的問題。強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，把控好土地資源開發(fā)利用的全過程和各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)工作，確保牢牢守住18億畝耕地紅線和土地管理政策底線。
二、大力開展宣傳教育引導(dǎo)，推動形成全社會耕地保護(hù)普遍共識和行動自覺
（三）加大政策宣貫力度。要結(jié)合全國土地日、永久基本農(nóng)田公告等活動，聯(lián)合宣傳部門加大耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高全民的法治意識；要將“八不準(zhǔn)”要求制作成通俗易懂的宣傳材料，更有效地向群眾講解政策要求，鼓勵社會力量參與宣傳，進(jìn)一步豐富宣傳的形式和增加互動性；要加大宣傳投入，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。自然資源部已正式上線永久基本農(nóng)田查詢平臺，為全社會提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）強(qiáng)化警示教育。要進(jìn)一步發(fā)揮典型案例的警示教育和指導(dǎo)示范作用，通過案例解讀法律、以案例為借鑒。對于亂占、破壞耕地問題，特別是涉嫌犯罪的情況，要聯(lián)合法院、檢察院、公安等相關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并向社會公布典型案例，切實形成強(qiáng)大的震懾力，達(dá)到查處一起案件、震懾一批人、教育一方群眾的效果，促使各方面自覺遵守法律法規(guī)。
三、堅持嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法，鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作成果
（五）“零容忍”遏制新增問題。對于違反“八不準(zhǔn)”要求的新增違法占用耕地問題，要以“零容忍”的態(tài)度依法嚴(yán)肅處理，特別是對于強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，要從嚴(yán)從重懲處。進(jìn)一步壓實耕地保護(hù)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對違法行為的監(jiān)測監(jiān)管力度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。對違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，在整改處置到位之前，實行非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)掛鉤的省份，須先行凍結(jié)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的儲備補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對于重大典型問題，采取掛牌督辦、直接立案、公開通報等方式進(jìn)行處理。
（六）加強(qiáng)部門協(xié)同配合。要充分發(fā)揮農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各有關(guān)職能部門切實履行耕地保護(hù)的共同責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成管控合力，以實際行動鞏固好農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作成果。要加強(qiáng)與法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，充分運(yùn)用行政執(zhí)法與非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政執(zhí)法與公益訴訟、行刑銜接等方面的協(xié)作配合機(jī)制，提升執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。要強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計等方面的信息互通與共享，落實相關(guān)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，對涉嫌違規(guī)決策、失職瀆職的，及時移送轉(zhuǎn)送問題線索，推動形成監(jiān)督約束合力。
四、堅持疏堵結(jié)合，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)等合理用地需求
（七）加大土地資源要素保障力度。要統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地指標(biāo)和新增建設(shè)用地計劃，切實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。按照《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）要求，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)，依法保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)的合理用地需求。
（八）建立健全容錯糾錯機(jī)制。堅決反對不顧實際情況，僅依據(jù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行合法性判定的“唯技術(shù)論”工作方式。對原為建設(shè)用地誤劃為耕地的，經(jīng)舉證核實已辦理用地手續(xù)的，已建成或正在建設(shè)的項目不認(rèn)定為違法占地，在年度國土變更調(diào)查時按實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類。要按照中央整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制的有關(guān)要求，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕，堅決杜絕不切實際下任務(wù)、定時限，強(qiáng)行砍樹、毀果、填塘，虛假復(fù)耕等行為，給基層留出合理必要的過渡期，循序漸進(jìn)推進(jìn)。嚴(yán)防出現(xiàn)簡單化、“一刀切”的問題。
（九）嚴(yán)守農(nóng)村用地建房法律政策底線紅線。嚴(yán)禁違法違規(guī)買賣宅基地和違規(guī)搞合作建房。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和住房，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村違法建造和違法購買的住房登記發(fā)證。嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。不得以所謂的“特殊資格權(quán)”、村民決議等變相給回鄉(xiāng)退休干部等非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配宅基地建房。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的面積和規(guī)劃許可建設(shè)住宅，不得超面積占地，不得超規(guī)模建房。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制退出宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。
五、嚴(yán)肅考核問責(zé)追責(zé)，馳而不息推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
（十）做好問題線索和案件移送工作。針對落實黨中央、國務(wù)院耕地保護(hù)決策部署不力，存在不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義，甚至濫用職權(quán)、牟取私利的黨員干部，各地要依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；依法需要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)堅決予以移送。同時，主動配合做好追責(zé)問責(zé)、刑事責(zé)任追究等工作，切實形成嚴(yán)厲打擊土地資源違法犯罪行為的合力。
（十一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要將黨建與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的廉政監(jiān)督和廉政教育，推動地方各級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決糾正形式主義、官僚主義，堅決反對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及工作簡單化、“一刀切”等行為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力弘揚(yáng)務(wù)實重干、勤政擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，加強(qiáng)政策解讀、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，不斷提升全系統(tǒng)干部為民服務(wù)水平和依法履職能力。
自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2025年1月7日
