農(nóng)業(yè)廢棄物指的是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)不同環(huán)節(jié)產(chǎn)生的副產(chǎn)物，其主要涵蓋農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、廢舊農(nóng)膜等。我國(guó)每年產(chǎn)出秸稈達(dá)8.65億噸，畜禽糞污更是多達(dá)30.5億噸。農(nóng)業(yè)廢棄物堪稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“另一半”，是放錯(cuò)位置的資源，合理利用就會(huì)產(chǎn)生益處，隨意丟棄則會(huì)造成危害。推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)和關(guān)鍵舉措。
近年來(lái)，我國(guó)深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)，大力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化循環(huán)利用，并取得了積極的進(jìn)展。其一，秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提高。自2019年起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，支持2579縣次以整縣為單位推進(jìn)秸稈利用工作。各地因地制宜推行秸稈科學(xué)還田技術(shù)模式，加快秸稈離田后的多元高效利用，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化利用。目前，全國(guó)秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在88%以上，以農(nóng)用為主、多元利用的格局基本形成。其二，畜禽糞污資源化利用成效顯著。逐步擴(kuò)大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目的覆蓋范圍，有效提升了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污的處理能力。實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，在畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的299個(gè)縣，以整縣為單位開展糞肥就地消納、就近還田試點(diǎn)，促進(jìn)了糞肥的就地就近還田利用。全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79.4%，實(shí)現(xiàn)了從治理到利用的轉(zhuǎn)變。其三，廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物治理取得實(shí)際效果。嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜進(jìn)入市場(chǎng)和農(nóng)田，推廣加厚地膜和全生物可降解地膜，推進(jìn)地膜的科學(xué)使用回收和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。目前，農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率分別達(dá)到80%和78.9%。其四，科技支撐作用更加有力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，組建國(guó)家農(nóng)業(yè)廢棄物利用、畜禽糞污處理等創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研企之間的協(xié)作。建設(shè)秸稈還田、糞污成分、地膜殘留等監(jiān)測(cè)點(diǎn)，摸清相關(guān)底數(shù)、建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化情況。
隨著我國(guó)糧食、畜禽、果菜等生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)廢棄物呈現(xiàn)出規(guī)模企穩(wěn)、產(chǎn)生集中、高值利用等趨勢(shì)。然而，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用路徑仍存在堵點(diǎn)，政策機(jī)制存在短板，利用水平還有提升空間。因此，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要性和緊迫性愈發(fā)凸顯。從認(rèn)識(shí)層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)廢棄物具有多重屬性，“棄之為害、用之為利”。不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)其認(rèn)識(shí)存在差異，農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)管難度較大，市場(chǎng)化利用機(jī)制尚不健全，這影響了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。從技術(shù)層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)廢棄物低成本預(yù)處理、清潔高效轉(zhuǎn)化等核心技術(shù)以及高值利用產(chǎn)品創(chuàng)制等仍存在瓶頸，資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也尚不健全。從效益層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)廢棄物的收集運(yùn)輸成本較高。尤其是畜禽糞污水分含量高，收集時(shí)如同“拉著水來(lái)”，利用時(shí)又如同“拉著水走”，綜合利用成本居高不下，而產(chǎn)品價(jià)格受到限制，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從模式層面來(lái)看，“樓房養(yǎng)豬”、設(shè)施農(nóng)業(yè)等規(guī)模化集中種養(yǎng)模式快速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物就地利用、就近消納的難度有所提升。
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》，明確提出到2030年，廢棄物資源化利用水平要明顯提升，畜禽糞污綜合利用率需達(dá)到85%以上，秸稈綜合利用率要保持在88%以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要強(qiáng)化政策引領(lǐng)、技術(shù)支撐、典型示范、主體培育，確保取得實(shí)際成效。一是提升處理能力。持續(xù)深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、秸稈綜合利用、農(nóng)膜科學(xué)使用處置等重大行動(dòng)。以整區(qū)域整建制的方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，支持符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步提升糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物利用的設(shè)施裝備水平。同時(shí)，培育一批從事糞肥還田、秸稈收儲(chǔ)和利用、農(nóng)膜回收處置等服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的組織運(yùn)行和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，形成發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)模式、組織方式和運(yùn)行機(jī)制。二是強(qiáng)化科技支撐。廢棄物資源化利用離不開科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理及高值利用關(guān)鍵技術(shù)裝備的科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破輕簡(jiǎn)化低成本收集轉(zhuǎn)運(yùn)、高效清潔轉(zhuǎn)化、循環(huán)固碳以及高值利用等技術(shù)裝備和產(chǎn)品，集成適用于糧食主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、第三方集中處理等不同場(chǎng)景的成套裝備與技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術(shù)水平。開展農(nóng)業(yè)廢棄物高值轉(zhuǎn)化、肥料化還田利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，建立完善多部門齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)格局。健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)排污、廢棄物資源、地膜殘留等調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，持續(xù)開展秸稈還田、糞污產(chǎn)排污與糞肥還田、農(nóng)膜殘留等長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的動(dòng)態(tài)管理。
